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福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：

《福建省互花米草除治攻堅行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

 

　　福建省人民政府辦公廳

　　2022年9月27日

（此件主動公開）

福建省互花米草除治攻堅行動方案

互花米草被列為全球最危險的100種外來入侵物種之一，影響近海生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。為盡快消除互花米草危害，維護(hù)我省濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全，打造美麗生態(tài)岸線景觀，特制定本行動方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神，按照“一年明顯見效、二年基本除治、三年完成修復(fù)、長期加強管護(hù)”總體目標(biāo)和“全民動員、方法對路、科學(xué)除治、后期管護(hù)、生態(tài)提升”的工作要求，堅持屬地為主、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、防治統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策的原則，對全省現(xiàn)有136620畝互花米草的除治、修復(fù)、提升及后期管護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分區(qū)域、分年度開展除治攻堅行動（相關(guān)設(shè)區(qū)市分年度任務(wù)詳見附件1）。

到2022年底，全省除治互花米草87612畝，占比64%，其中：寧德市39675畝、福州市18782畝、泉州市19061畝、漳州市7738畝、廈門市1800畝、莆田市556畝，實現(xiàn)莆田、泉州、廈門、漳州等市及全省自然保護(hù)地內(nèi)的互花米草基本得到除治。

到2023年9月底，除治剩余的互花米草49008畝，占比36%，其中：寧德市35923畝、福州市13085畝，全省基本完成現(xiàn)有互花米草除治，新增的及時除治。

到2024年底，除治后的灘涂基本得到科學(xué)修復(fù)（其中20%采取種植鄉(xiāng)土植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)），除治成果得到有效鞏固，生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，形成較好的景觀效果。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)除治

1.實行聯(lián)動除治。實行區(qū)域協(xié)同聯(lián)動除治、重點灣區(qū)一體化除治，做到行動一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、時間安排一致。縣級行政區(qū)域內(nèi)的除治由所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實施，同一設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的由所在設(shè)區(qū)市人民政府協(xié)調(diào)組織實施，跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的由省級專班協(xié)調(diào)組織實施。省直有關(guān)部門要經(jīng)常性督促指導(dǎo)相關(guān)設(shè)區(qū)市開展除治工作，各地要加強溝通協(xié)調(diào)、相互借鑒、共享信息，切實提升除治效能。

2.細(xì)化落實任務(wù)。各地要根據(jù)互花米草的分布區(qū)域、面積大小、危害程度、擴(kuò)散趨勢等，細(xì)化落實轄區(qū)內(nèi)互花米草除治年度任務(wù)，制定除治攻堅行動實施措施和路線圖，將轄區(qū)內(nèi)互花米草現(xiàn)狀圖斑落地上圖，建立互花米草除治斑塊清單，逐一明確除治斑塊的具體位置、范圍、面積、除治措施、完成時限和相關(guān)責(zé)任人，實行清單化管理，確保責(zé)任落實到地到時、到崗到人。

3.選擇科學(xué)方法。堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，因地制宜選擇科學(xué)的除治方法，依法依規(guī)開展除治工作，確保不形成化學(xué)污染，不對海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響。對成片分布的互花米草，鼓勵采取刈割+旋耕、刈割+翻挖根部、深翻等方式進(jìn)行除治；對零星分布或紅樹林內(nèi)散生的互花米草，鼓勵采取人工挖（拔）除。省林業(yè)局要組織編制互花米草除治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)提升技術(shù)指南，加強技術(shù)指導(dǎo)；各地要認(rèn)真掌握技術(shù)要領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保除治成效。

4.合理組織施工。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗セ撞萆飳W(xué)特性、生長規(guī)律、海洋洋流流向和沿海季風(fēng)風(fēng)向，準(zhǔn)確把握除治時機(jī)，合理安排施工作業(yè)順序，提高除治效率。合理組織施工力量，精準(zhǔn)測算工作量，統(tǒng)籌考慮社會化服務(wù)組織的技術(shù)力量、天氣狀況等因素，科學(xué)倒排工期，督促施工單位合理調(diào)配施工設(shè)備和隊伍，在確保安全、質(zhì)量和環(huán)保的前提下，優(yōu)化現(xiàn)場施工安排，加大施工面，多開施工點，搶時間、趕進(jìn)度，全力加快除治。密切關(guān)注高溫、臺風(fēng)、潮汐、強降雨等影響，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工作業(yè)安全。

5.加強科技支撐。組織開展互花米草綠色防治技術(shù)、生物替代技術(shù)等方面的科技攻關(guān)、環(huán)境評估，對符合條件的互花米草防治技術(shù)研究列入省科技項目給予支持，加大科技成果推廣力度。邀請國內(nèi)知名專家開展防治決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮自然資源部第三海洋研究所、廈門大學(xué)等科研院校作用，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、科技廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）因地制宜，分類修復(fù)

1.統(tǒng)籌制定修復(fù)方案。各地要銜接“三區(qū)三線”、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃等，根據(jù)不同生態(tài)功能分區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌制定修復(fù)方案。對自然保護(hù)地，要考慮主要保護(hù)對象和核心景觀保護(hù)需求，推廣閩江河口生態(tài)修復(fù)模式，采用保護(hù)優(yōu)先、適度干預(yù)的措施，重點做好漳江口、閩江河口、泉州灣、九龍江口、福清興化灣等自然保護(hù)地的生態(tài)修復(fù)；對航道、港口碼頭港池水域，要按照通航和經(jīng)營要求，采用人工疏浚、保證生產(chǎn)的措施；對其他區(qū)域，要根據(jù)資源稟賦，采用生態(tài)修復(fù)、適度留白的措施。加強除治后灘涂用途管制，從嚴(yán)管控新增養(yǎng)殖，除治后的灘涂要因地制宜采用種植鄉(xiāng)土植物進(jìn)行人工修復(fù)或自然恢復(fù)等措施，恢復(fù)灘涂自然狀態(tài)，提升濕地功能。積極探索以增強氣候韌性和增加藍(lán)色碳匯為導(dǎo)向的海洋生態(tài)修復(fù)新模式。

2.合理確定修復(fù)方式。根據(jù)潮間帶基質(zhì)特點，按照“宜林則林、宜草則草、宜灘則灘”的原則，確定除治后灘涂的修復(fù)方式。學(xué)習(xí)借鑒閩江河口、羅源北山、泉州灣等地的成功做法，對適宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，通過多種秋茄、桐花樹、蘆葦、短葉茳芏、南方堿蓬等鄉(xiāng)土植物，構(gòu)建以紅樹植物或鹽沼植物為主體的、具有區(qū)域特色的濕地植物群落，形成海岸復(fù)合植被防護(hù)體系；對不宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，保留光灘進(jìn)行自然恢復(fù)。

3.科學(xué)選擇修復(fù)植物。參考除治區(qū)歷史狀態(tài)或周邊自然狀況相似的原生生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)灘涂底質(zhì)、潮位、鹽度、水文及其他自然條件，選擇紅樹植物或鹽沼植物。紅樹植物可選擇秋茄、桐花樹、白骨壤、木欖、老鼠簕等，其中秋茄適宜在全省中高潮位灘涂種植，桐花樹和白骨壤適宜在福清灣以南的中低潮位灘涂種植，木欖適宜在九龍江口以南高潮位灘涂種植，老鼠簕適宜在九龍江口以南中高潮位灘涂種植。鹽沼植物可選擇蘆葦、短葉茳芏、南方堿蓬、海馬齒、海三棱藨草、海雀稗、鹽地鼠尾粟等，其中短葉茳芏耐鹽能力較差，適宜在河口低鹽區(qū)灘涂種植；海三棱藨草適宜在中低潮位灘涂種植，其他鹽沼植物適宜在高潮帶上緣灘涂種植。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）突出重點，生態(tài)提升

1.結(jié)合生態(tài)修復(fù)進(jìn)行提升。根據(jù)福建生態(tài)省建設(shè)總體布局和自然保護(hù)地體系建設(shè)規(guī)劃，新建、優(yōu)化整合一批自然保護(hù)區(qū)、自然公園、城市濱海公園。在保證主要功能需求的前提下，根據(jù)沿海岸線的基質(zhì)狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，對開展植被修復(fù)的除治區(qū)，統(tǒng)籌修復(fù)和提升，合理進(jìn)行景觀配置，實施濕地保育、棲息地改造，營造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

2.實施工程項目帶動提升。以城鄉(xiāng)毗鄰海灣海灘為重點，依照鄉(xiāng)村振興、美麗海灣等建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，在閩江、木蘭溪等“六江兩溪”入海口和重要海灣、海島等區(qū)域，謀劃實施一批“藍(lán)色海灣”綜合整治、海岸帶保護(hù)修復(fù)、濱海濕地修復(fù)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等生態(tài)環(huán)境提升項目，提升濱海生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，打造美麗自然的生態(tài)岸線，實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”。

3.依托優(yōu)質(zhì)資源開展提升。借鑒廈門下潭尾紅樹林公園、羅源北山紅樹林海岸公園、霞浦全國最美灘涂等做法，每個設(shè)區(qū)市選取一批靠近城鎮(zhèn)村莊、交通便利、自然基礎(chǔ)條件好、景觀資源品質(zhì)高的區(qū)域，通過科學(xué)配置紅樹林等濱海植物，進(jìn)一步提升灘涂、水系、巖礁等濱海濕地景觀效果，配套建設(shè)康養(yǎng)基地、自然教育基地、棧道步道、觀鳥屋、觀景平臺等服務(wù)設(shè)施，形成示范片。深入挖掘濱海濕地文化資源，開展豐富多彩的自然教育活動，提升旅游品位，傳播生態(tài)理念，實現(xiàn)生態(tài)惠民。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）動態(tài)監(jiān)測，長效管護(hù)

1.加強監(jiān)測預(yù)警。構(gòu)建天空地一體協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)報告、迅速開展除治，做到“早發(fā)現(xiàn)、早除治”。省直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)各地加強相關(guān)區(qū)域的監(jiān)測。綜合運用遙感影像、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和地面巡護(hù)等措施，開展互花米草動態(tài)監(jiān)測，及時掌握互花米草除治任務(wù)進(jìn)度和成效、發(fā)現(xiàn)除治殘留和新入侵?jǐn)U散的增量動態(tài)。結(jié)合國土資源和森林草原濕地資源年度監(jiān)測，完善全省互花米草信息數(shù)據(jù)庫，建立信息共享和增量風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

2.強化專業(yè)管護(hù)。要“斬草除根”，防止“死灰復(fù)燃”，針對互花米草根莖難以有效清除的問題，通過合同約定等方式，確定除治實施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實延伸管護(hù)責(zé)任，及時清除遺留根莖復(fù)萌的植株，并嚴(yán)格實行效果評估和驗收，鞏固除治成效成果。

3.完善日常巡護(hù)。各地要建立健全灘涂管護(hù)長效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)或新入侵的互花米草植株，及時予以清除，持續(xù)有效遏制增量。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)要建立完善日常巡護(hù)制度，及時清除復(fù)發(fā)和再入侵的互花米草。港航管理部門要將航道、港口碼頭港池水域的互花米草納入日常巡查任務(wù)，結(jié)合航道、碼頭港池水域清淤等日常維護(hù)措施進(jìn)行定期清除。其余區(qū)域也要實行網(wǎng)格化管理，組織專業(yè)隊伍、聘用專管員等開展日常巡查并及時清除，做到全覆蓋、無盲區(qū)。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

三、組織保障

（一）專班專責(zé)推進(jìn)。省級建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門及沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志參加的互花米草除治工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)除治相關(guān)工作（詳見附件2）。工作專班設(shè)在省林業(yè)局，負(fù)責(zé)督促相關(guān)設(shè)區(qū)市落實工作部署，在除治攻堅期間實行“一周一調(diào)度、一月一通報”工作機(jī)制，及時分析研判攻堅行動的動態(tài)形勢。各相關(guān)市、縣（區(qū)）根據(jù)工作需要，建立工作機(jī)制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析調(diào)度和督促指導(dǎo)，確保任務(wù)措施落細(xì)落地，其中任務(wù)重的設(shè)區(qū)市及其沿海縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要在每月28日前將除治、修復(fù)和提升情況報省林業(yè)局，在每年年底全面組織自查并于12月10日前將自查結(jié)果報省林業(yè)局，由省林業(yè)局組織省直有關(guān)部門進(jìn)行核查并將結(jié)果報省政府。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、發(fā)改委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）壓緊壓實責(zé)任。各相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要落實互花米草除治主體責(zé)任，加大會商、協(xié)調(diào)、推動、督辦、檢查力度，按照除治圖斑清單，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，真正做到責(zé)任清、任務(wù)明、措施實、效果佳，確保按期完成除治目標(biāo)任務(wù)；要加強除治質(zhì)量監(jiān)控，建立及時發(fā)現(xiàn)問題、及時報告問題、及時解決問題的工作機(jī)制，對進(jìn)度偏慢的地方，要具體分析、找準(zhǔn)癥結(jié)、及時整改，對于需要省級專班協(xié)調(diào)解決的問題，要及早報告。省直有關(guān)部門要按照部署要求和職責(zé)分工，將除治攻堅工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、林長制等考核內(nèi)容，加強跟蹤管理、督促指導(dǎo)，加強配合協(xié)作、會商協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)和提升等工作。對除治攻堅行動措施有力、成效突出的，優(yōu)先給予項目支持；對措施不力、進(jìn)度滯后的，通過工作提醒函、約談等方式督促責(zé)任落實，并在年度政府部門督查考核結(jié)果中予以通報。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、發(fā)改委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）強化要素保障。按照事權(quán)劃分原則，互花米草除治、修復(fù)費用原則上由各級財政分級承擔(dān)，省級以上財政補助總額按除治1500元/畝，生態(tài)修復(fù)2250元/畝（種植紅樹植物）、1500元/畝（種植其他鹽沼植物）控制，對市縣補助比例參照省政府批準(zhǔn)的對市縣支付補助分檔政策執(zhí)行，不足部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)（以上各項補助不含廈門市）；生態(tài)提升、后期管護(hù)以市、縣（區(qū)）財政投入為主，并積極引導(dǎo)社會資本參與。相關(guān)各級政府要加大財政投入，加強資金籌措，將除治攻堅所需費用納入本級財政預(yù)算，為除治攻堅提供資金保障；省直有關(guān)部門要積極爭取國家部委相關(guān)資金支持。要強化種苗保障，提前做好紅樹植物等苗木需求測算，加強供需對接，漳州、泉州等市要加大鄉(xiāng)土紅樹植物等容器苗培育，增加苗木供應(yīng)儲備。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、發(fā)改委、林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）防控廉政風(fēng)險。要強化項目資金管理，嚴(yán)格落實專項資金管理辦法要求，確保?？顚Ｓ?。要嚴(yán)格決策程序，按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止廉政風(fēng)險，確保除治工作順利實施。要強化監(jiān)督檢查驗收，加強資金撥付和使用監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五）注重全民動員。相關(guān)各級各部門要高度重視，把除治互花米草作為一項必須完成的重大任務(wù)，抓緊抓實抓出成效。各地要積極采取以工代賑、就近招工等方式，組織動員農(nóng)村勞動力參與除治、修復(fù)、生態(tài)提升及后期管護(hù)等工作，助力鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要綜合運用電視、報刊、新媒體等載體，廣泛宣傳互花米草的危害性和維護(hù)濕地生態(tài)安全的重要性，及時宣傳報道除治攻堅工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)廣大人民群眾特別是周邊城鄉(xiāng)居民和黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位干部職工積極參與除治攻堅，營造“廣泛發(fā)動、全民參與”的濃厚氛圍。對各地在除治攻堅過程中的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)推廣，促進(jìn)交流互鑒，形成以點帶面、全面提升的良好效應(yīng)。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。